四是结合RCEP 投资虹吸效应，提升云南自贸试验区的招商引资能力。RCEP 协定中投资条款涵盖了投资自由化、投资保护、投资促进和投资便利化等具体措施，对于中国而言，RCEP 投资负面清单与国内《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》相比，增加了国民待遇这一重要义务，且这是首次以负面清单形式对非服务业投资领域的承诺。RCEP 所形成的统一投资规则体系，一方面有助于为区域内各成员国间创造一个更加稳定、开放、透明和便利的投资环境，为云南自贸试验区吸引外资、完善服务体系注入强劲动力；另一方面RCEP 区域外跨国公司为享受RCEP 累积规则的红利，会加大对区域内的投资布局，这有助于云南自贸试验区升级招商层级、提高引资效率。

五是结合RCEP 人员流动成长效应，落实云南自贸试验区的人才培引政策。云南自贸试验区从人才需求、引进程序、管理机制、考核激励、服务保障等方面建立了全面、系统的政策制度。RCEP 关于自然人移动相关条款体现出的涵盖人员种类齐全、更高效透明的处理流程及部分成员国对配偶家属作出承诺等特征，为云南自贸试验区引进与培养人才政策的落地营造了良好的外部环境，为云南自贸试验区一系列人才政策效应的发挥提供了有力支撑。

四、利用RCEP 机遇加快云南自贸试验区发展的建议

近三年，尽管云南与RCEP 除中国外的其他成员国贸易比重较高、实际利用外资增速较快，但仍存在贸易增速放缓、利用外资规模较小、地域较为集中等问题。作为云南对外开放的重要载体，云南自贸试验区自设立以来，凭借着良好的制度优势，发展迅速。可以预见，当RCEP 协议生效后，云南自贸试验区将为云南高质量跨越式发展作出新的更大贡献。为用好用足用活RCEP 协议条款，释放RCEP 协议的叠加效应，对云南自贸试验区的进一步发展提出如下几点建议：

一是加快构建联动机制。RCEP 协定签署后，全国各省市纷纷出台政策措施，抢抓机遇。上海市提出“全球营运商计划”，以强化区域的全球资源配置和开放枢纽门户功能，在上海自贸试验区率先落实RCEP相关开放举措；浙江省商务厅、杭州海关、省贸促会签署《自贸协定实施联合工作机制合作备忘录》，合力推动RCEP 协定落地；山东省印发《RCEP 青岛经贸合作先行创新试验基地行动方案》，放大RCEP 政策红利；福建省围绕贸易、招商、平台建设、电子商务、制度创新等领域实施七大举措，抢抓RCEP 新机遇；重庆市通过深化宣传解读、深化FTA服务、深化贸促平台创新、深化商事法律服务四项措施，促进RCEP 利好落地；广西出台《服务〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）行动计划》，服务RCEP 建设。借鉴上述省市采取的行动，建议云南省商务厅、昆明海关、云南省贸促会和云南自贸试验区管委会尽快构建联动机制，在制定落实RCEP 行动计划、宣传解读、服务企业、搭建平台、组织协调等方面展开通力合作。

二是加快形成良性互动。2020 年12 月8 日，国务院新闻办在云南昆明举办新闻发布会，阮成发在回答香港经济导报记者提问时，提出云南要抢抓RCEP 机遇，努力成为区域性经济贸易中心、努力成为交通物流枢纽、努力成为加工贸易梯度转移重点承接地、努力成为区域性人文交往的聚集地和努力成为要素循环的重要节点。作为实现以上目标的重要途径之一，云南应强化云南自贸试验区与省内其他区域的良性互动。一方面充分发挥云南自贸试验区的优势，对新规则内容先试先行，发挥好云南自贸试验区的压力测试作用，对接国际高标准规则，推进云南高水平开放；另一方面将云南自贸试验区纳入云南区域协调发展，通过与滇中城市群、滇西城镇群、滇东南城镇群、滇东北城镇群在产业、资源和要素上的互动，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，推进云南区域一体化发展。

三是加快拓展市场规模。2017～2019 年，云南进出口总额年均增幅20.0%，制造业平均实际利用外资2.9 亿美元，占全省实际利用外资总额的31.2%。RCEP 机遇下，建议进一步依托云南自贸试验区的制度优势，在巩固与澜沧江-湄公河流域成员国良好合作关系的基础上，大力开拓日本、韩国、澳大利亚及新西兰的市场，持续提升云南省对外贸易与利用外资的“质”和“量”。尤其是RCEP 协定是中国和日本首次达成双边关税减让安排，与此同时，2017～2019 年云南对日本进出口额年平均增幅14.4%。此有利形势下，云南自贸试验区应积极引进日本在有机化学品、塑料及其制品、车辆及其零件等行业的企业，推动区内产业高质量发展，扩大区内进出口贸易规模。

文章来源：《云南中医中药杂志》 网址: http://www.ynzyzyzz.cn/qikandaodu/2021/0627/886.html